С 1 сентября прошлого года начали действовать новые Правила предоставления коммунальных услуг, утверждённые постановлением правительства России № 354 от 6 мая 2011 года. Правила изменяют порядок расчёта платы за коммунальные услуги. Одно из радикальных нововведений — выделение отдельной строкой платы за общедомовые нужды (ОДН). Это означает, что теперь жители должны платить не только за внутриквартирные тепло, свет, воду, но и за те же блага, потребляемые в местах общего пользования.
Всё посчитают счётчики и нормативы
Холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление — таков перечень услуг на общедомовые нужды. Будь добр платить не только за себя, но и за всех. Индивидуальный вклад в общую сумму к оплате со всего дома рассчитывается пропорционально площади квартир: чем она больше, тем больше и плата за ОДН.
Наиболее просто рассчитать, сколько нужно платить за общедомовые услуги, если в доме есть и индивидуальные приборы учёта, и общедомовые. Тогда из показаний общего счётчика вычитается сумма показаний индивидуальных счётчиков. Разница распределяется поквартирно пропорционально площади.
При отсутствии общедомового счётчика ресурсоснабжающая организация будет начислять сумму к оплате за весь многоквартирный дом. Основой для начисления служит норматив потребления, который устанавливается на региональном уровне. Расчёт по нормативам идёт и при отсутствии индивидуальных приборов учёта. При этом норматив определён не на человека, а опять же на квадратный метр площади.
Введение платы за ОДН стало весьма ощутимым и даже чрезвычайным событием для жителей ряда регионов России. Где-то это новшество привело к увеличению платы за коммунальные услуги до нескольких раз. Люди возмущены и грозят акциями протеста. Региональные органы как исполнительные, так и судебные, разбираются сейчас в непомерном росте платежей. В некоторых субъектах суды уже отменили необоснованно высокие нормативы.
Андрей Нигай, начальник сергиевопосадского городского отдела эксплуатации жилого фонда и муниципального контроля, сообщил, что раньше ОДН были изначально заложены в нормативы потребления. Следовательно, теперь нормативы потребления должны быть пересчитаны: они должны уменьшиться на ту теоретическую разницу, что составят ОДН. Сделать такой перерасчёт — задача Министерства экономического развития области.
По поводу того, что с появлением строки "общедомовые нужды" плата по статье "содержание и текущий ремонт" должна снизиться, идёт много споров. Как отметил Андрей Нигай, кто-то считает, что раньше в этой строке было заложено электричество, которое потреблялось в местах общего пользования. Другие говорят о том, что в этом тарифе было заложено обслуживание и ремонт электрооборудования, а не сама электроэнергия.
Первый опыт
В Сергиевом Посаде одной из первых решилась исполнить законодательные новшества УК "НКС". Платёжки со строками на "общедомовые нужды" за январь этого года сразу же вызвали недоумение у жителей. Кроме того что оплата за ОДН стала вполне себе реальным "довеском" к привычным уже составляющим квитанции и при этом тариф на содержание и ремонт вовсе не уменьшился, жители дома № 9 по Новоугличскому шоссе заметили ещё один неприятный момент. В графе "тариф" за электрические ОДН они обнаружили величину 3,33 рубля. А в доме № 7 — точно такой же девятиэтажке, соседствующей с девятым, — в этой же графе пропечатано 1 рубль 80 копеек. Каким образом в двух одинаковых домах под управлением одной и той же УК может быть разный тариф? Этот вопрос среди прочих жители хотели задать руководству управляющей компании на собрании собственников 13 февраля. Руководство не явилось, вопрос остался открытым. А жители уже подумывают о том, чтобы вычеркнуть эту несправедливую, на их взгляд, строку из квитанции и не платить те несколько сотен, что начислены по общим электрическим нуждам.
Чтобы найти ответ на вопрос жителей, мы отправились в офис "НКС". Директор компании Борис Питерцев сказал, что, введя оплату за ОДН, управляющая компания просто исполнила требования 354-го постановления о новых правилах предоставления коммунальных услуг. Расчёты произведены верно. Загвоздка лишь в том, что плата за январские услуги прописана в квитанциях старого образца — разработчик программного обеспечения не успел ввести изменения в программу учёта и начисления платежей. Показатель, который указан в них как тариф, на самом деле к тарифу никакого отношения не имеет. (Вот и попробуй тут разобраться!) Это так называемый коэффициент пропорциональности. Он получен путём деления количества ресурса — электричества, которое израсходовано на общедомовые нужды в январе, — на общую жилую площадь дома. Этот показатель отражает расчётную величину — сколько электрической энергии по ОДН пришлось в этом месяце на каждый квадратный метр жилой площади. Потому-то эти цифры и разные в квитанциях разных домов, говорит Борис Питерцев: ведь количество электроэнергии, потреблённое разными домами, не может быть одинаковым.
"НКС" в течение месяца перейдёт на типовую рекомендованную форму квитанции. Тогда, по мнению директора УК, путаница с графами будет исключена, так как в новой квитанции будет отражена изменённая структура платежей.
Кстати, тариф за общедомовое электричество по правилам такой же, как и при внутриквартирном потреблении. Для таких домов, как дома № 7 и № 9 по Новоугличскому шоссе, он составляет 3,58 рублей за кВт ч (киловатт-час).
Директор УК "НКС" Борис Питерцев говорит, что у жителей скопилось много вопросов. Связано это с тем, что ни на региональном, ни на местном уровне не было никаких разъяснений по новым правилам предоставления коммунальных услуг. "НКС" со следующего месяца начнёт печатать на оборотной стороне квитанции разъяснения для жителей "своих" домов. Несколько дней назад компания отправила письмо в прокуратуру, в котором просит дать такие разъяснения населению. Ответ ведомства УК выложит на своём сайте.
Борис Питерцев считает новый порядок начисления коммунальных платежей оправданным. Все предыдущие годы управляющие компании, по его убеждению, оплачивали фактические общедомовые нужды из статьи "содержание и текущий ремонт", что означало нецелевое расходование средств. При этом другого выбора у УК не было, так как общедомовое потребление практически не было заложено ни в одну коммунальную статью.
То же самое и в отношении электричества. Считается, что электроснабжение мест общего пользования заложено в тариф за содержание и ремонт. На самом деле в этом тарифе учтено только техническое обслуживание внутридомового электрооборудования, то есть работы. Сам ресурс тарифом не учтён. Вот и получается: УК оплачивают ОДН из "содержания и текущего ремонта", при этом на сам текущий ремонт денег не хватает, так как этими средствами управляющие компании рассчитываются с поставщиками за ресурсы, потреблённые в местах общего пользования. Следуя этой логике, можно сделать вывод: жители многие-многие годы не доплачивали за то, что потребили, то есть за свет на площадках, за тёплые батареи в подъездах и прочие общие блага. Стало быть, время расплаты пришло.
Вопросов больше, чем ответов
Судя по всему, большинство сергиевопосадских управляющих компаний не торопятся переходить на новые правила. И даже те, кто ведает новостройками, в которых все счётчики на месте, не спешат разделить платежи на индивидуальные и общедомовые.
Директор УК "СПМР" Андрей Жуков сообщил, что его компания провела анализ последствий применения новых правил и не стала спешить с их применением. До тех пор, пока в новых не навидут порядок. По мнению Андрея Жукова, новые правила недоработаны и таят в себе много угроз для добросовестных плательщиков. Например, в квартире нелегально проживает много человек, зарегистрирован один. Внутриквартирного счётчика нет, значит, оплата за услуги начисляется по нормативам. Из показаний общедомового счётчика вычитаются показания индивидуальных счётчиков и объём по нормативам. Эта разница и составляет общедомовое потребление, к которому в описанном случае прибавляется и всё потреблённое нелегалами сверх норматива. И затем это общее бремя пропорционально площади занимаемых помещений распределяется по собственникам. Получается, что кто-то недоплачивает, а кто-то эту недоплату за него покрывает.
Ещё пример. В большой трёхкомнатной квартире проживает одинокая бабушка. Её соседи — семья из четырёх человек — проживают в однушке. По правилам ОДН "раскидываются" пропорционально занимаемой жилой площади, а не на человека. В итоге та же бабушка, пользующаяся, к примеру, лифтом раз в неделю, платит за электричество на общедомовые нужды в разы больше, чем вся семья, пользующаяся им много раз в день. Примеров, когда могут пострадать малозащищённые слои населения, много.
По словам Андрея Жукова, в действующем жилищном законодательстве есть противоречия, требующие разъяснений. К тому же, у жилищных инспекций и управляющих компаний нет ряда необходимых полномочий, например, по выявлению нелегально проживающих в жилых помещениях. В таких условиях переходить на новые правила начисления коммунальной оплаты означает ввергать жителей в неизвестность. Причём приятных сюрпризов не ожидается.
В ближайшее время надзорными органами будут даны разъяснения по применению новых правил в части распределения общедомовых расходов. Если всё-таки придётся перейти на эти правила, "СПМР", конечно, это сделает. В таком случае жителей будут ждать доначисления за ОДН.
***
На прошлой неделе Госдума обратилась в Правительство с предложением скорректировать Правила предоставления коммунальных услуг. Подтолкнули к этому многочисленные жалобы россиян, столкнувшихся с нормами ОДН в действии. Непомерный рост квартплаты, непрозрачность расчётов, необходимость доплачивать за нелегалов и масса других проблем, свалившихся на добросовестных жителей, заставили некоторых депутатов заговорить даже об отмене Правил.
Юлия ЕРМАКОВА, газета "Вперед"